7月8日，101個(gè)中央部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)2020年部門(mén)決算，這是中央部門(mén)連續第11年“曬出”自家賬本。2020年在財政收支矛盾較為突出的背景下，各部門(mén)是否真正過(guò)緊日子？寶貴的財政資金是否花在了刀刃上？產(chǎn)生了哪些效益？針對這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　大力建設“陽(yáng)光政府”

　　推進(jìn)預決算公開(kāi)、提高透明度，是建設“陽(yáng)光政府”的重要舉措。中央部門(mén)決算是反映部門(mén)所有收入和支出情況等的綜合性年度報告，反映了中央各部門(mén)履行公共服務(wù)職責和貫徹落實(shí)國家重大方針政策的情況，與社會(huì )公眾利益息息相關(guān)。

　　“今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的看點(diǎn)很多。為應對疫情沖擊，去年我國加大政策對沖力度，積極的財政政策更加積極有為。財政收支總體上處于緊平衡狀態(tài)下，一方面，著(zhù)重?；久裆?、保工資、保運轉，支持經(jīng)濟穩定增長(cháng)；同時(shí)有保有壓，堅持政府過(guò)緊日子，這些情況都在部門(mén)決算中得到體現?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示。

　　相比而言，部門(mén)預算作為部門(mén)年度收支“計劃”，在執行過(guò)程中可能會(huì )有一些調整和變化，部門(mén)決算則是部門(mén)預算執行結果實(shí)實(shí)在在的反映，是中央各部門(mén)年度收支的真實(shí)賬本。

　　翻開(kāi)各部門(mén)賬本可以看到，今年中央部門(mén)決算公開(kāi)內容包括部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明、名詞解釋4個(gè)部分。其中，部門(mén)決算表包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表等9張報表，涵蓋部門(mén)收支總體情況以及財政撥款收支情況。

　　“今年是中央部門(mén)連續第11年向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)決算，公開(kāi)范圍和內容進(jìn)一步深入?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　從項目績(jì)效信息看，中央部門(mén)績(jì)效信息公開(kāi)范圍更廣、力度更大，項目績(jì)效自評結果、重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告公開(kāi)數量繼續增加。從公開(kāi)的單位范圍看，根據預算法實(shí)施條例關(guān)于部門(mén)所屬單位公開(kāi)預決算信息有關(guān)規定，中央部門(mén)公開(kāi)決算后，相關(guān)部門(mén)還將督促、指導所屬單位認真履行主體責任，依法依規公開(kāi)單位決算。

　　“過(guò)緊日子”落到實(shí)處

　　2020年，我國全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，中央財政帶頭，從嚴編制預算，嚴把支出關(guān)口，中央本級支出負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。具體到各部門(mén)，去年“三公”經(jīng)費開(kāi)銷(xiāo)如何？是否體現過(guò)緊日子要求？

　　翻開(kāi)各個(gè)部門(mén)決算賬本，在收與支之間，“三公”經(jīng)費“做減法”，民生保障“做加法”有了更生動(dòng)的注腳，體現出過(guò)緊日子不是權宜之計，而是長(cháng)久之策。

　　比如，財政部2020年度一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費支出決算數為1017.8萬(wàn)元，預算數為2446.61萬(wàn)元，完成預算的41.6%；交通運輸部2020年度“三公”經(jīng)費支出決算數為8531.45萬(wàn)元，完成預算數的71.6%。

　　日前公布的2020年中央決算報告顯示，2020年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計29.86億元，比預算數減少25.31億元，充分體現了中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節約，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。

　　中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認為，“三公”經(jīng)費支出大幅減少，主要是中央部門(mén)帶頭落實(shí)過(guò)緊日子要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。同時(shí)，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車(chē)支出和公務(wù)接待支出減少。

　　“2020年中央部門(mén)‘三公’經(jīng)費管理成效顯著(zhù)，總的來(lái)看決算數比預算數差不多減少一半，充分體現了政府過(guò)緊日子。需要強調的是，預算管理越來(lái)越完善、嚴格，從源頭卡住了‘三公’經(jīng)費的增長(cháng)?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　更加突出績(jì)效導向

　　近年來(lái)，我國預算管理更加突出績(jì)效導向，加快建立*********全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，強化“花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責”。

　　“預算支出績(jì)效是社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。由于預算支出之后的績(jì)效體現通常需要較長(cháng)的時(shí)間，同時(shí)財政預算支出也具有較大的外部性，因此對預算支出績(jì)效的綜合、客觀(guān)、全面評價(jià)是世界各國財政預算支出的難點(diǎn)之一?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長(cháng)白彥鋒說(shuō)。

　　值得關(guān)注的是，今年隨同中央決算向全國人大常委會(huì )報送的項目績(jì)效自評表的數量增長(cháng)至493個(gè)，比上年增長(cháng)25.1%，相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)?！绊椖靠?jì)效自評結果公開(kāi)，讓社會(huì )公眾更加清楚地了解政府預算資金的用途和效果，有利于自覺(jué)接受監督，促使各部門(mén)重視財政資金使用績(jì)效，有利于提升政府部門(mén)的公信力和透明度?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。

　　比如，農業(yè)農村部組織對2020年度一般公共預算項目支出全面開(kāi)展績(jì)效自評，其中，一級項目62個(gè)，二級項目2224個(gè)。在部門(mén)決算中，反映了“農業(yè)災害救助”“農墾扶貧經(jīng)費”“土壤污染狀況詳查”“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施管理”“科研機構基本科研業(yè)務(wù)費”“現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設專(zhuān)項”等6個(gè)一級項目績(jì)效自評結果。

　　“通過(guò)項目績(jì)效自評，各部門(mén)和預算單位對資金使用情況和項目完成效果進(jìn)行梳理，對未完成績(jì)效目標的原因進(jìn)行認真分析，能夠發(fā)現項目管理和實(shí)施中存在的問(wèn)題?！卑讖╀h表示，項目績(jì)效自評對各單位負責人和財務(wù)部門(mén)了解項目取得的成效和存在的問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，成為提高資金使用效益和落實(shí)過(guò)緊日子要求的有力抓手。

　　此外，在財政評價(jià)信息公開(kāi)方面，財政部選擇了29個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告隨同2020年中央決算提交全國人大常委會(huì )參閱，其中，10余個(gè)中央本級項目評價(jià)報告隨部門(mén)決算向社會(huì )公開(kāi)。

　　政府采購是財政支出管理的重要內容，也是宏觀(guān)調控的重要手段。2016年以來(lái)，中央部門(mén)隨決算向社會(huì )公開(kāi)政府采購支出情況，其中各部門(mén)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策情況頗受關(guān)注。

　　記者從各部門(mén)決算賬本中發(fā)現，各部門(mén)政府采購公開(kāi)內容詳細、支出清晰。比如，國資委2020年度政府采購支出總額19009.63萬(wàn)元，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的73.7%，其中授予小微企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的15.5%。

　　“我國不斷推動(dòng)政府采購規范化透明化，通過(guò)綠色采購政策、支持中小企業(yè)等政策措施，助力供給側結構性改革，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對穩增長(cháng)、促就業(yè)發(fā)揮重要作用?！卑拙懊髡f(shuō)。（記者 曾金華 李華林）

　　轉自：經(jīng)濟日報