中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。當前經(jīng)濟形勢怎么看，下半年經(jīng)濟工作怎么干？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　上半年高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

　　今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效實(shí)施宏觀(guān)政策，經(jīng)濟持續穩定恢復、穩中向好，科技自立自強積極推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會(huì )大局保持穩定。

　　經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。初步核算，上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)12.7%，高于6%以上的年度預期目標。其中，二季度同比增長(cháng)7.9%，兩年平均增長(cháng)5.5%，比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　創(chuàng )新動(dòng)力持續增強。上半年，重大創(chuàng )新成果競相涌現，規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)22.6%，快于全部規模以上工業(yè)6.7個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)20.3%，快于整體經(jīng)濟增長(cháng)7.6個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

　　“‘三新’經(jīng)濟快速成長(cháng)有力支撐了當前國民經(jīng)濟的持續穩定恢復和新發(fā)展格局的加速構建?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院研究員郭麗巖說(shuō)。

　　協(xié)調發(fā)展成色更足。上半年，終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為61.7%；制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為27.9%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉居民人均可支配收入之比為2.61，比上年同期縮小0.07。

　　綠色轉型步伐加快。初步核算，上半年單位GDP能耗同比下降2.0%，清潔能源消費比重提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；全國339個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降2.9%。

　　改革開(kāi)放縱深推進(jìn)?！懊鎸?jīng)濟恢復進(jìn)程不平衡等問(wèn)題，各地區各部門(mén)深化‘放管服’、企業(yè)、財稅、金融等重點(diǎn)改革，加大經(jīng)濟結構調整力度，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，增強了發(fā)展的內生動(dòng)力?！眹医y計局局長(cháng)寧吉喆介紹，上半年，我國日均新設市場(chǎng)主體同比增長(cháng)超過(guò)25%；實(shí)際使用外資同比增長(cháng)28.7%，“廣闊的市場(chǎng)空間和不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境使我國繼續成為外商投資的熱土?！?/p>

　　群眾獲得感繼續增強。上半年，全國城鎮調查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右預期目標；城鎮新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的63.5%。

　　“上半年，供給側結構性改革成效顯著(zhù)，外資外貿支撐作用強勁，凸顯了中國經(jīng)濟的韌性。特別是高新技術(shù)加速發(fā)展，對中國經(jīng)濟新動(dòng)能和結構優(yōu)化產(chǎn)生了超預期的推動(dòng)作用?！奈濉_(kāi)局起步，中國經(jīng)濟交出了一張很好的答卷?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長(cháng)劉元春說(shuō)。

　　統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間

　　中央政治局會(huì )議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　做好宏觀(guān)政策跨周期調節，是更好適應外部環(huán)境變化的現實(shí)要求。國家發(fā)展改革委綜合司司長(cháng)袁達分析，當前世界經(jīng)濟恢復不均衡性依然凸顯。特別是受經(jīng)濟逐步恢復、通脹預期明顯升溫等因素影響，下一步主要發(fā)達經(jīng)濟體財政、貨幣等宏觀(guān)政策可能出現變化。

　　袁達表示，無(wú)論國際經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境如何變化，我們都要立足“保持經(jīng)濟運行在合理區間”這一目標，做好宏觀(guān)政策的統籌銜接，熨平基數效應等可能帶來(lái)的經(jīng)濟波動(dòng)，更好地穩定預期、增強信心。

　　做好宏觀(guān)政策跨周期調節，是更好解決國內市場(chǎng)主體突出困難的迫切需求。隨著(zhù)經(jīng)濟恢復發(fā)展，市場(chǎng)主體面臨的主要困難會(huì )有所變化，這就要求保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，同時(shí)要根據實(shí)際需求及時(shí)調整、精準施策。

　　做好宏觀(guān)政策跨周期調節，也是更好解決深層次矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。既立足當前，又著(zhù)眼長(cháng)遠，努力解決長(cháng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，是我國宏觀(guān)政策的突出特點(diǎn)?！拔覈?jīng)濟持續復蘇，穩中加固、穩中向好，宏觀(guān)政策目標也要從前期援助紓困轉向推動(dòng)中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展，做好跨周期調節，助力‘十四五’規劃順利實(shí)施?！眲⒃赫f(shuō)。

　　“我們要用好穩增長(cháng)壓力較小的窗口期，持續凝神聚力深化供給側結構性改革，抓緊破除構建新發(fā)展格局面臨的各種堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！痹_表示，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，要根據今明兩年經(jīng)濟形勢的變化，重點(diǎn)銜接好以下三方面具體政策：

　　——積極的財政政策要提升政策效能。更好發(fā)揮財政政策的惠企利民作用，落實(shí)落細各項支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的財稅政策，保持好助企紓困力度；幫助基層兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，使基本民生得到更加有效的保障。同時(shí)，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

　　——穩健的貨幣政策要穩字當頭。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，積極支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)和困難行業(yè)恢復發(fā)展。持續深化利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩中有降。引導金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。深化人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

　　“穩健貨幣政策的總體定位是要保持市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕?！眲⒃悍治?，增強宏觀(guān)政策自主性，就是要以國內總需求總供給的情況為依據，貨幣政策要配合重大項目、重大規劃的落地，給予支持。

　　——努力保持價(jià)格水平基本穩定。針對部分能源原材料價(jià)格仍處高位的突出問(wèn)題，持續做好各項保供穩價(jià)工作。加強大宗商品市場(chǎng)監測預警，強化市場(chǎng)調控和價(jià)格監管。拓寬大宗商品進(jìn)口渠道，發(fā)揮好國家儲備調節作用，用市場(chǎng)化辦法引導供應鏈上下游穩定原材料供應和產(chǎn)銷(xiāo)配套協(xié)作。密切跟蹤大宗商品原材料價(jià)格上漲對中小微企業(yè)的影響，做好應對工作。

　　強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，挖掘國內市場(chǎng)潛力

　　準確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰，我國經(jīng)濟在恢復發(fā)展中面臨的困難和挑戰不少，但潛力更大、優(yōu)勢更多，有條件在上半年良好勢頭基礎上，鞏固統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的成果。

　　以創(chuàng )新增強發(fā)展活力，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。郭麗巖分析，上半年，我國在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、以創(chuàng )新強鏈補鏈方面，展現出更充足的動(dòng)力?！吧习肽?，規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長(cháng)13.2%，比一季度加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別增長(cháng)69.8%和48.1%，體現出我們在突破產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和促進(jìn)高技術(shù)應用等方面取得階段性成效?！?/p>

　　以改革提供內生動(dòng)力，加快實(shí)施擴大內需戰略，進(jìn)一步暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)。此次中央政治局會(huì )議提出，要挖掘國內市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

　　“擴大內需戰略要與深化供給側結構性改革緊密結合，著(zhù)力在提升供給體系適配性方面下功夫，提高供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求的能力，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)?！惫悗r舉例，加快發(fā)展新能源汽車(chē)，有利于促進(jìn)高性能動(dòng)力電池和車(chē)載芯片創(chuàng )新攻關(guān)，拉動(dòng)全國充電樁基礎設施投資，支撐汽車(chē)消費新增長(cháng)點(diǎn)爆發(fā)，有序推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節能減碳，一舉四得，是重要的工作抓手。

　　劉元春認為，增強消費恢復發(fā)展后勁，關(guān)鍵在加大收入分配改革力度，實(shí)現居民消費率、儲蓄率的結構性?xún)?yōu)化。

　　以轉型促進(jìn)綠色發(fā)展，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作。此次中央政治局會(huì )議提出，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　“糾正運動(dòng)式‘減碳’，避免‘一刀切’下的停產(chǎn)限產(chǎn)，有利于遏制大宗商品價(jià)格過(guò)快上漲勢頭，促進(jìn)能源原材料價(jià)格向供求基本面回歸，強化保供穩價(jià)效果，緩解對中下游中小企業(yè)的成本壓力?！惫悗r說(shuō)。

　　做好民生保障和安全生產(chǎn)，繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦

　　日前，世界銀行發(fā)布半年度《中國經(jīng)濟簡(jiǎn)報》，預計2021年中國經(jīng)濟增長(cháng)將達8.5%；國際貨幣基金組織則將2022年中國經(jīng)濟增速調高0.1個(gè)百分點(diǎn)，達到5.7%，顯示出國際社會(huì )對中國經(jīng)濟增長(cháng)的樂(lè )觀(guān)預期。

　　良好預期，離不開(kāi)我國始終統籌好發(fā)展和安全兩件大事。上半年，在國際糧價(jià)高企的情況下，我國夏糧實(shí)現“十八連豐”，確?！帮埻搿崩卫味嗽谧约菏稚?；七成工業(yè)行業(yè)盈利超過(guò)疫情前水平；服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數連續16個(gè)月高于臨界點(diǎn)。

　　“上半年，我們在加快推進(jìn)經(jīng)濟恢復發(fā)展過(guò)程中，守住了發(fā)展的安全底線(xiàn)，糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障有力?！惫悗r說(shuō)。

　　安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪。統籌好發(fā)展和安全兩件大事，對在復雜環(huán)境下更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。此次中央政治局會(huì )議提出，“要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”“要做好民生保障和安全生產(chǎn)”“要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦”。

　　“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！痹_表示，今年以來(lái)，各地區各部門(mén)努力為群眾辦實(shí)事解難題，但也要看到，民生保障和安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題。例如，就業(yè)難招工難問(wèn)題并存，青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力上升；養老、托幼、教育、醫療等基本公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；自然災害風(fēng)險形勢嚴峻復雜，安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險不容忽視，疫情外防輸入工作中還存在一些薄弱環(huán)節。

　　劉元春認為，穩就業(yè)仍是下半年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)?！爱斍?，就業(yè)結構性矛盾凸顯，宏觀(guān)政策依然要堅持就業(yè)優(yōu)先原則?！彼ㄗh，從立法、補貼、稅收等方面改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保障，以增加制造業(yè)對青年的吸引力。

　　“針對民生保障和安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題，黨中央做出了明確部署，提出了一系列切實(shí)管用的舉措?！痹_說(shuō)，下半年，要進(jìn)一步加強基本民生保障，持續提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細抓實(shí)各項防汛救災措施，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。（記者 陸婭楠 李心萍）

　　轉自：人民日報