中國已設立21個(gè)自貿試驗區及海南自貿港,為高水平對外開(kāi)放“探路”——

這一年,自貿試驗區干得咋樣?

　　2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是中國加入世界貿易組織20周年。20年來(lái)，中國關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，深度融入了世界經(jīng)濟。特別是近年來(lái)，中國先后在范圍內建立21個(gè)自由貿易試驗區和海南自由貿易港（下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”），更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放進(jìn)一步深化，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現。

　　國家統計局新數據顯示，2021年1—11月，貨物進(jìn)出口總額353903億元，同比增長(cháng)22.0%，交出了一份閃亮的開(kāi)放成績(jì)單。這其中，中國各地的自貿試驗區做了哪些重點(diǎn)工作，又有哪些亮點(diǎn)？

　　大膽探索提升效率

　　今年以來(lái)，各自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮了“試驗田”的重要作用。

　　有的創(chuàng )新轉型，拓展進(jìn)出口通道。12月11日，來(lái)自淄博、臨沂、義烏等地的一批零配件及設備匯集在山東濟南章錦綜合保稅區歐亞運貿集結中心。隨后，一部分運往黃島碼頭趕裝發(fā)往印尼雅加達的貨輪，另一部分運抵董家鐵路貨運站，登上開(kāi)往哈薩克斯坦阿拉木圖的班列。

　　“今年的變化，讓我需要重新認識貨物進(jìn)出口運輸這個(gè)行業(yè)了！”濟南陸港保稅物流有限公司副總經(jīng)理劉越說(shuō)，企業(yè)所在地“不臨空、不靠港”，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)也一直僅限于貨物集結。因為區位原因，周?chē)赓Q企業(yè)規模也比較小，進(jìn)出口“拼”個(gè)集裝箱有時(shí)都費勁，難以形成規模效應。

　　改變，來(lái)自于章錦綜保區與濟南高新區、山東自貿試驗區濟南片區實(shí)現“三區疊加”。一方面，山東自貿試驗區建設為海運、中歐班列、航空國際運輸業(yè)務(wù)提供的硬件補充與政策支撐，拓寬了“濟南國際物流大通道”，除了山東省內，周邊省份的貨源也開(kāi)始向濟南集結。另一方面，自貿試驗區的發(fā)展也進(jìn)一步激發(fā)了當地經(jīng)濟活力。今年以來(lái)，山東自貿試驗區濟南片區新增企業(yè)突破1萬(wàn)家，較去年同期增長(cháng)21%，實(shí)際利用外資近20億美元?！叭绻f(shuō)以前公司的發(fā)展是一步步走，那么現在我們得跑起來(lái)！”劉越說(shuō)。

　　有的從細節入手，有效解決企業(yè)痛點(diǎn)。12月16日上午，2021年寧波舟山港裝卸的第3000萬(wàn)標準箱在梅山港區智慧碼頭起吊。這標志著(zhù)，寧波舟山港成為繼上海港、新加坡港之后全球第三個(gè)3000萬(wàn)級集裝箱大港，也是2011年以來(lái)中國第二個(gè)突破3000萬(wàn)標準箱的超級大港。成績(jì)背后，離不開(kāi)自貿試驗區相關(guān)改革舉措的支持。

　　就拿集裝箱運輸車(chē)輛來(lái)說(shuō)，“扎堆”引發(fā)的加油難、加油貴等一系列問(wèn)題，制約著(zhù)港口吞吐效率。對此，作為浙江自貿試驗區重要組成部分的寧波市北侖區試點(diǎn)推出“共享加油”模式，推動(dòng)符合使用和安全要求的物流企業(yè)設立共享加油裝置，將車(chē)輛的油品需求“化零為整”，從而降低了企業(yè)成本，提升了物流效率。

　　“公司有集裝箱卡車(chē)43輛，平均每車(chē)每月需消耗柴油2.5噸以上。過(guò)去，這些集卡車(chē)大多在各地加油站以市場(chǎng)零售價(jià)添加柴油，實(shí)行‘共享加油’后，我們直接以批發(fā)價(jià)購進(jìn)柴油，每升可比市場(chǎng)零售價(jià)低1.3元左右，僅此一項，每月至少能節省開(kāi)支16萬(wàn)元?！睂幉ㄏ驾x集裝箱運輸有限公司負責人程金輝說(shuō)。

　　做足特色錯位發(fā)展

　　自貿試驗區橫跨東中西部，如何做足特色、錯位發(fā)展，是推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然要求。

　　——用好政策支持。今年7月8日，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)對洋浦保稅港區加工增值貨物內銷(xiāo)稅收征管暫行辦法》。短短15天后，洋浦港海關(guān)就受理放行了海南澳斯卡國際糧油有限公司加工增值內銷(xiāo)的大豆油500噸。據介紹，這批大豆油進(jìn)口貨值455萬(wàn)元，享受免征關(guān)稅41萬(wàn)元。此舉也標志著(zhù)海南自由貿易港“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住先行先試的加工增值內銷(xiāo)稅收征管政策落地實(shí)施。

　　該公司總經(jīng)理張慧表示，海南自貿港加工增值30%內銷(xiāo)免關(guān)稅政策這一“大紅包”幫助企業(yè)實(shí)實(shí)在在地降低了成本、獲得了巨大商機?！白越衲?月投產(chǎn)以來(lái)，公司累計完成加工增值業(yè)務(wù)95單，免征關(guān)稅約1758萬(wàn)元?！?/p>

　　——培育市場(chǎng)主體。河南自貿試驗區提供給本報記者的一份數據顯示，2021年前10個(gè)月，河南自貿試驗區新設立企業(yè)17262家，同比增長(cháng)8%；新設外資企業(yè)60家，同比增長(cháng)22.5%；實(shí)際利用外資16.3億美元，增長(cháng)16.1%，自貿試驗區內市場(chǎng)主體加速成長(cháng)、聚集。

　　這其中，因地制宜是關(guān)鍵。例如，今年5月，河南自貿試驗區鄭州片區、開(kāi)封片區推出涉企行政審批服務(wù)事項跨片區通辦，涉及企業(yè)設立、項目建設、稅務(wù)登記、原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)等，使廣大企業(yè)和個(gè)人充分享受到“放管服”改革帶來(lái)的紅利。再如，河南自貿試驗區洛陽(yáng)片區緊貼民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和工作實(shí)際，出臺《民營(yíng)經(jīng)濟組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定工作辦法》，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案等制約，構建起高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，吸引了更多人才。

　　——優(yōu)化監管制度。不久前，一列滿(mǎn)載木料的中歐班列通過(guò)“鐵路快通”模式經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸入境后直接運抵成都，辦理通關(guān)監管手續后快速放行。該批貨物的順利通關(guān)，標志著(zhù)“鐵路快通”業(yè)務(wù)模式正式在四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區落地，為后續口岸與內陸海關(guān)間的流程互通、監管互認、執法互助提供了切實(shí)有效的支撐。

　　“有了‘鐵路快通’模式，貨物在進(jìn)境口岸無(wú)需辦理轉關(guān)，運抵成都后就可以辦理通關(guān)監管手續，貨物的整體通關(guān)時(shí)間比以前快了2到3天，單票通關(guān)成本可減少約1200元！”重慶博立通國際貨運代理有限公司報關(guān)員陳璞說(shuō)。

　　政策密集釋放紅利

　　商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》明確提出，要發(fā)揮自貿試驗區先行先試作用，深化首創(chuàng )性、集成化、差別化改革探索，在促進(jìn)國內外人才、資本、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)方面加大制度創(chuàng )新力度，強化自貿試驗區生產(chǎn)要素聚集和市場(chǎng)配置能力。

　　今年以來(lái)，各地“十四五”規劃也相繼發(fā)布，對自貿試驗區作出本地化的布局。河北自貿試驗區提出加快建設貿易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開(kāi)放創(chuàng )新、政府治理包容審慎、區域發(fā)展高度協(xié)同，努力建成“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區、對外開(kāi)放引領(lǐng)區、制度創(chuàng )新先行區和新興產(chǎn)業(yè)集聚區”；廣東自貿試驗區提出，到2025年形成與高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展相匹配的“關(guān)、匯、稅、融”制度體系，成為國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、在岸離岸兩種業(yè)務(wù)、投資貿易金融物流等集聚融合的對外開(kāi)放新高地；遼寧自貿試驗區聚焦東北老工業(yè)基地振興和東北亞開(kāi)放新特點(diǎn)，提出努力打破要素聚集瓶頸、打造制度集成“創(chuàng )新區”……

　　據江蘇自貿試驗區連云港片區相關(guān)負責人介紹，連云港自貿片區獲批兩年來(lái)，切實(shí)擔負起“為國家試制度，為地區謀發(fā)展”的歷史使命，在制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上不斷發(fā)力，累計形成制度創(chuàng )新成果105項，片區企業(yè)數14000余家，較獲批前增加11倍。

　　“下一步，我們將發(fā)揮自貿試驗區東西雙向開(kāi)放優(yōu)勢，用好陸橋沿線(xiàn)自貿試驗區聯(lián)盟，深度參與國內和國際分工。完善國際海港樞紐能級，加快綠色港口、智慧港口建設，深化大宗商品分撥中心建設。加快融入長(cháng)三角一體化國家發(fā)展戰略，協(xié)同打造連接長(cháng)三角、覆蓋蘇北和魯西南、服務(wù)陸橋沿線(xiàn)的區域發(fā)展開(kāi)放新高地?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，21個(gè)自由貿易試驗區和海南自由貿易港是中國對外開(kāi)放的窗口。通過(guò)這扇窗口，中國建立了更加緊密的國際貿易關(guān)系，同時(shí)逐步推動(dòng)資本項目開(kāi)放，推動(dòng)金融開(kāi)放，從而進(jìn)一步加大中國經(jīng)濟整體開(kāi)放程度。

　　“這一年來(lái)，自貿試驗區既為的穩外貿、穩外資作出了貢獻，也為自身及周邊區域外向型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了很大的推動(dòng)。改革創(chuàng )新是自貿試驗區的靈魂。目前，21個(gè)自貿試驗區已向復制推廣了數百條制度創(chuàng )新成果。未來(lái)，要進(jìn)一步發(fā)揮對外開(kāi)放排頭兵效應，對標國際加大貿易投資自由化等創(chuàng )新突破，更好地引領(lǐng)開(kāi)放?！北P(pán)和林說(shuō)。（記者 王俊嶺）

　　轉自：人民日報海外版