3月15日，記者從財政部政府和社會(huì )資本合作(PPP)中心獲悉，2021年政府和社會(huì )資本合作事業(yè)規范安全發(fā)展取得新進(jìn)展，穩增長(cháng)惠民生作用進(jìn)一步顯現，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

　　在多位財政部PPP中心專(zhuān)家看來(lái)，2021年P(guān)PP市場(chǎng)更加理性成熟，項目審核把關(guān)更趨嚴格。通過(guò)聚焦“兩新一重”、三農、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，有力帶動(dòng)民間資本擴大有效投資。在2022年，逐漸完善的PPP市場(chǎng)料將探底回升，除了在公共服務(wù)、“兩新一重”領(lǐng)域持續發(fā)力外，還有望積極助力鄉村振興。

　　入庫減速開(kāi)工提速　PPP市場(chǎng)正探底回升

　　在經(jīng)過(guò)2020年P(guān)PP管理庫新入庫項目、開(kāi)工項目、簽約落地項目投資額齊降后，2021年的PPP市場(chǎng)主要數據表現有所分化，PPP管理庫的新入庫和簽約落地項目投資額進(jìn)一步下降，開(kāi)工項目投資額卻實(shí)現了企穩回升。

　　數據顯示，2021年全年，PPP管理庫新入庫項目659個(gè)、投資額13254億元，同比減少3954億元、下降23%。同時(shí)，2021年P(guān)PP管理庫簽約落地項目592個(gè)、投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。財政部PPP中心對此指出，2021年入庫項目投資額下降的主要原因是各級財政部門(mén)按照高質(zhì)量發(fā)展要求嚴把入庫關(guān)，以及其他投資建設模式“分流”項目。

　　財政部PPP中心專(zhuān)家、中國投資咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理譚志國向證券時(shí)報記者指出，2021年入庫項目數與投資額同比減少的原因來(lái)自于多方面，有專(zhuān)項債額度不斷增長(cháng)的替代效應、隱性債務(wù)嚴控背景下地方政府對于政府付費項目日趨謹慎、部分地方執行部門(mén)對PPP規范發(fā)展相關(guān)政策的過(guò)度解讀等影響，另一個(gè)重要原因就是PPP市場(chǎng)整體發(fā)展已經(jīng)從前期的高速增長(cháng)階段逐步進(jìn)入到目前的穩定發(fā)展階段。

　　值得注意的是，在全口徑投資拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值(GDP)效應減弱背景下，2021年P(guān)PP投資額轉化為實(shí)物工作量保持增勢。數據顯示，2021年P(guān)PP管理庫開(kāi)工建設項目534個(gè)、投資額10429億元，實(shí)現同比增加209億元、增長(cháng)2%。財政部PPP中心還指出，與2021年上半年相比，下半年開(kāi)工建設項目投資額增長(cháng)了74.8%。

　　在財政部PPP中心專(zhuān)家、北京財指南咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理徐向東看來(lái)，開(kāi)工項目提速表明PPP項目正有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調節中的作用。而PPP項目能夠進(jìn)入開(kāi)工建設階段，也意味著(zhù)相關(guān)項目的融資能夠保障，從側面反映出PPP項目的融資難問(wèn)題得到了解決。

　　財政部PPP中心專(zhuān)家、北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，由于PPP項目前期工作需要少則3個(gè)月多則1年的時(shí)間，開(kāi)工建設的PPP項目主要取決于以前年度PPP項目入庫情況?！斑M(jìn)入2021年下半年后PPP管理庫新入庫項目有所增加，說(shuō)明PPP市場(chǎng)探底回升態(tài)勢明顯?！?/p>

　　管理制度漸完善　PPP將發(fā)力鄉村振興

　　從入庫、開(kāi)工項目類(lèi)型來(lái)看，“兩新一重”項目仍然是2021年P(guān)PP管理庫項目的主角。數據顯示，2021年新型基礎設施、新型城鎮化、交通運輸和水利建設重大工程入庫項目523個(gè)、投資額11595億元，占全部入庫項目投資的87.5%；簽約落地項目451個(gè)、投資額10941億元；開(kāi)工建設項目456個(gè)、投資額9269億元。

　　財政部PPP中心指出，2021年P(guān)PP項目聚焦“兩新一重”項目，通過(guò)發(fā)揮乘數效應，有力帶動(dòng)民間資本擴大有效投資。比如，首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路現已通車(chē)運營(yíng)，服務(wù)浙江共同富裕示范區建設。

　　此外，各地還通過(guò)PPP項目不斷壯大創(chuàng )新主體、推動(dòng)科技成果轉化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。數據顯示，去年28省294個(gè)地區實(shí)施大數據中心、信息化平臺、科技園等科技平臺類(lèi)PPP項目365個(gè)；有2563個(gè)PPP項目吸引780家國家高新技術(shù)企業(yè)參與，投資額超5.3萬(wàn)億元。

　　盡管財政部曾在2021年8月提出，現行PPP管理制度法律層級和效力較低，但財政部PPP中心指出，去年通過(guò)修訂印發(fā)《PPP綜合信息平臺信息公開(kāi)管理辦法》，完善公開(kāi)制度，促進(jìn)數據等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，PPP市場(chǎng)透明度得到了進(jìn)一步提升。

　　徐向東認為，雖然PPP條例尚未出臺，但隨著(zhù)財政部陸續發(fā)布政策文件，當前PPP市場(chǎng)已經(jīng)形成較為完善的PPP模式管理制度。相比其它模式，PPP模式更為成熟、更為規范。在未來(lái)很長(cháng)的時(shí)間里，PPP模式仍會(huì )持續、穩定、高質(zhì)量地推進(jìn)。

　　進(jìn)入2022年后，不僅國家發(fā)改委等部門(mén)多次在擴大有效投資相關(guān)舉措中提及要“鼓勵和引導民間資本補短板項目建設”，還在《“十四五”公共服務(wù)規劃》中明確鼓勵用PPP等方式參與公共服務(wù)供給。多位財政部PPP中心專(zhuān)家還指出，除了公共服務(wù)領(lǐng)域、“兩新一重”外，PPP模式還能在綠色低碳、鄉村振興等領(lǐng)域有更大作為。

　　目前，PPP模式已經(jīng)在助力鄉村振興領(lǐng)域取得積極成效。據財政部PPP中心介紹，去年累計實(shí)施了3125個(gè)鄉村振興PPP項目，增加農民就業(yè)，提高農民收入。如山東濰坊柳疃現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設PPP項目就為農民提供了12000人次就業(yè)機會(huì )，每年能帶動(dòng)農民節支增收3000萬(wàn)元。

　　在中國建設銀行公司業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理安鈺豐看來(lái)，2022年P(guān)PP模式可以在鄉村振興領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，鄉村的基礎設施和公共服務(wù)相對薄弱，需要投入的資金較多，調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性尤為重要，需要出臺相關(guān)配套機制，這使得PPP模式成為鄉村振興的有力工具。

　　轉自：證券時(shí)報網(wǎng)