根據國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，自7月1日起，在范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，并在自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度?！斑@次深化‘證照分離’，對于明晰政府和企業(yè)權責關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義?！眹沂袌?chǎng)監管總局相關(guān)負責人表示。近5個(gè)月以來(lái)，各地深化“證照分離”改革進(jìn)展如何？取得哪些成效？市場(chǎng)主體有怎樣的切身感受？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　把市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為改革發(fā)力點(diǎn)

　　“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩把“金鑰匙”?！叭绻荒芗皶r(shí)獲證，企業(yè)將面臨很大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力?！C照分離’改革前，辦理現場(chǎng)技術(shù)評審的資質(zhì)認定許可證，理論上需要3個(gè)月時(shí)間。改革后，當場(chǎng)就拿到了許可?！蓖藰藴始夹g(shù)服務(wù)（上海）有限公司法人郝金玉說(shuō)。7月1日，該公司在上海通過(guò)申請檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾許可，增加了公司急需的81項化妝品、鞋類(lèi)檢驗檢測能力項目。

　　郝金玉說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，市場(chǎng)需求越來(lái)越大，截至目前，公司在上海、蘇州、重慶、青島等地又陸續開(kāi)了多家公司，為當地企業(yè)提供更加便利的檢驗檢測服務(wù)?！?/p>

　　國家市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)楊紅燦介紹：“隨著(zhù)改革持續深化，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻低了，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)比較便捷，但‘辦照容易辦證難’的問(wèn)題依然存在。在市場(chǎng)準入領(lǐng)域，許可證過(guò)多，辦事規則不透明，辦事成本高，是一個(gè)突出的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>

　　按照此次改革部署，國務(wù)院印發(fā)了“版”和“自貿試驗區版”兩張涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。在“版”清單中直接取消審批68項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾37項，共計120項，占比達23%，較去年自貿試驗區試點(diǎn)的15%提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎上，自貿試驗區又加大改革力度，增加了直接取消審批14項、審批改為備案15項、實(shí)行告知承諾40項，共計69項。

　　對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施分類(lèi)改革，是“證照分離”改革的核心制度安排。各地根據實(shí)際情況，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種改革方式，循序漸進(jìn)推動(dòng)改革。

　　上海市市場(chǎng)監管局局長(cháng)陳學(xué)軍介紹，對審批事項實(shí)行告知承諾，簡(jiǎn)化審批程序，是“證照分離”改革中的一項重要制度創(chuàng )新。上海在首創(chuàng )告知承諾管理辦法。企業(yè)通過(guò)告知承諾，大大縮短了辦證時(shí)間，享受了政策紅利，更應該加強內部質(zhì)量管理，才能持續經(jīng)營(yíng)。

　　中國行政管理學(xué)會(huì )助理研究員彭云說(shuō)：“經(jīng)過(guò)5年探索，‘證照分離’改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、擴展、事項全覆蓋3個(gè)階段，提高了資源配置效率，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，大幅增加了市場(chǎng)主體供給?！?/p>

　　“小切口”帶來(lái)政府職能轉變“大成效”

　　“隨著(zhù)改革推進(jìn)，各類(lèi)市場(chǎng)主體大量涌現，傳統監管難以為繼，必須對監管方式進(jìn)行徹底變革。信用監管作為新型監管手段，是商事制度改革加強事中事后監管的重要制度創(chuàng )新?！眹沂袌?chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng)劉燕說(shuō)。

　　山東省市場(chǎng)監管局局長(cháng)侯成君介紹：“我們在率先建立企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度，將企業(yè)按風(fēng)險等級由低到高分為A、B、C、D、E共5類(lèi)，對誠信守法的A類(lèi)企業(yè)做到無(wú)事不擾，對風(fēng)險等級高的企業(yè)加大抽查頻率?！?/p>

　　在山東高唐永旺食品有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，各種機器高速運轉，小饅頭、薯條等食品“流淌”在生產(chǎn)線(xiàn)上?？偨?jīng)理李義文經(jīng)常到車(chē)間查看食品安全自查的落實(shí)情況，“我們很珍惜A類(lèi)信用等級。一旦抽檢發(fā)現問(wèn)題就要被公示，品牌信譽(yù)受損，生意就不好做了?！?/p>

　　高唐縣市場(chǎng)監管局將食品安全抽樣檢驗與日常監督檢查同步實(shí)施，制定了“監檢結合、重點(diǎn)覆蓋、統籌聯(lián)動(dòng)、均衡推進(jìn)”的抽檢方案。11月19日，市場(chǎng)監管部門(mén)工作人員與第三方檢測機構人員開(kāi)展抽樣的同時(shí)，同步開(kāi)展監督檢查和執法取證，對企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施設備、食品安全隱患、產(chǎn)品檢驗風(fēng)險點(diǎn)控制等環(huán)節進(jìn)行全面檢查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王克玉認為，“證照分離”使原來(lái)的“重審批輕監管”模式轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O管模式，看似“小切口”，卻帶來(lái)了政府職能轉變的“大成效”。

　　簡(jiǎn)政不可減責，放權不是放任。經(jīng)過(guò)多年行政審批制度改革，直接取消和改為備案的事項已大幅減少。今后告知承諾將成為重要方式，核查發(fā)現企業(yè)承諾不實(shí)的，將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過(guò)公示系統公示，強化信用約束、社會(huì )監督。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，通過(guò)大數據分析，能發(fā)現違法違規線(xiàn)索，提升市場(chǎng)監管智能化水平，提高監管的精準性、有效性。以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)秩序平穩有序。

　　持續深化改革，營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境

　　“公司打算開(kāi)展出版物方面的經(jīng)營(yíng)，但不是很清楚如何登記經(jīng)營(yíng)范圍、需要辦理哪些許可證等?！彼拇o州市亞德酒店管理有限公司經(jīng)理蘇劍說(shuō)。

　　“為了方便企業(yè)實(shí)時(shí)查詢(xún)，我們通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦‘一窗通’平臺和‘營(yíng)商通’移動(dòng)端服務(wù)平臺提供‘涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢(xún)功能’，只要輸入關(guān)鍵詞就能查得明明白白?！彼拇ㄊ∈袌?chǎng)監管局局長(cháng)萬(wàn)鵬龍說(shuō)。

　　輸入“出版物”等關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢(xún)，系統對需要辦理的許可證名稱(chēng)、辦理部門(mén)、許可證是前置還是后置以及相關(guān)的依據都作了提示?！捌髽I(yè)可能遇到的困難，政府部門(mén)都提前為我們想到了?！碧K劍介紹，公司7月1日在登記注冊的同時(shí)辦理了出版物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　政府服務(wù)的優(yōu)化，不僅體現在準入環(huán)節，同樣惠及退出環(huán)節。原山東高唐的童啟生物科技有限公司法人唐書(shū)林介紹：“現在辦事大廳設置了注銷(xiāo)專(zhuān)窗，公示注銷(xiāo)告知單，幫辦人員提供一對一服務(wù)，一次性注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)、醫保、社保、公積金、印章、食品經(jīng)營(yíng)許可證等，十來(lái)分鐘就辦完了，注銷(xiāo)通知書(shū)還免費寄到家里，太便利了！”

　　服務(wù)企業(yè)全生命周期，商事制度改革帶來(lái)營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為：“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。隨著(zhù)‘證照分離’改革的深化，有助于責任政府和服務(wù)型政府的實(shí)現，也有助于打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境持續改善，全球排名大幅提升。世界銀行發(fā)布的報告顯示，2020年，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名升至31位，較2019年提升15位，已連續兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度大的10個(gè)經(jīng)濟體之一。

　　“下一步，我們要推動(dòng)持續深化‘證照分離’改革，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和競爭力，著(zhù)力營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境?！眹沂袌?chǎng)監管總局相關(guān)負責人介紹。（記者 林麗鸝）

　　轉自：人民日報