2021年新增專(zhuān)項債券已發(fā)行3.42萬(wàn)億元，全年發(fā)行基本完成

拉動(dòng)投資效果顯著(zhù) 債務(wù)風(fēng)險總體可控

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。加強和完善地方政府專(zhuān)項債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財政政策效能，對帶動(dòng)擴大有效投資，妥善應對內外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義。在國新辦12月16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，財政部有關(guān)負責人介紹了加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　提前下達2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元，推動(dòng)在明年一季度發(fā)行使用

　　2021年，人大批準安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元。財政部副部長(cháng)許宏才介紹，截至12月15日，新增專(zhuān)項債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會(huì )事業(yè)；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等，對帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

　　按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，經(jīng)人大常委會(huì )授權和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元?！斑@次提前下達在額度分配上沒(méi)有搞‘一刀切’?！痹S宏才表示，原則上，省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣；額度要向中央和省級重點(diǎn)項目多的省市傾斜，重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險較低的地區傾斜；具備條件的地方，要及時(shí)將提前下達的專(zhuān)項債券收支納入年初預算，強化預算約束?！柏斦繉⒊掷m加強督導，推動(dòng)提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐?！?/p>

　　財政部預算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超介紹，2022年專(zhuān)項債券支持的方向，一是聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的重大項目；二是重點(diǎn)用于交通基礎設施、能源、農林水利等9個(gè)方面，以保持宏觀(guān)政策的連續性、穩定性；三是重點(diǎn)投向對地方而言經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項目，納入國家“十四五”規劃綱要的項目，以及納入國家重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目等，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券對重大規劃和戰略的支撐作用?！按送?，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度?！?/p>

　　持續強化“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規范、使用

　　如何提高專(zhuān)項債資金使用效率，一直為各界所關(guān)注。近年來(lái)，財政部門(mén)采取了很多措施，持續強化專(zhuān)項債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規范、使用，取得了積極成效。

　　財政部已會(huì )同國家發(fā)展改革委加強專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域的負面清單管理，在范圍內嚴禁將專(zhuān)項債券用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程、政績(jì)工程，以及各類(lèi)非公益性資本支出項目；在高風(fēng)險地區、債務(wù)風(fēng)險指標相對高的地區，明確不得將專(zhuān)項債券用于非必需的建設項目。為進(jìn)一步強化日常監管，將從明年1月1日起對專(zhuān)項債券項目實(shí)行穿透式監測。

　　此外，財政部門(mén)已建立處理處罰機制，通過(guò)扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等措施，強化對違法違規行為的硬性約束。目前，財政部門(mén)已經(jīng)印發(fā)專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法，通過(guò)全生命周期績(jì)效管理，推動(dòng)主管部門(mén)和項目單位加強管理?！凹訌姾屯晟茖?zhuān)項債券使用管理，已形成一條主體明確、層層負責、有效追責的責任傳導鏈條，為地方合規使用專(zhuān)項債券資金提供制度保障?！痹S宏才說(shuō)。

　　堅決遏制隱性債務(wù)增量，著(zhù)力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政部制定出臺了一系列政策措施，著(zhù)力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰。

　　一是完善常態(tài)化監測機制。加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管。二是堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，著(zhù)力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預算約束，嚴禁違規為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。三是穩妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機制。四是推動(dòng)平臺公司市場(chǎng)化轉型。規范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設融資平臺公司。五是健全監督問(wèn)責機制。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實(shí)力強的地區，率先開(kāi)展了全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現隱性債務(wù)清零，這為其他地區全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

　　截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在人大批準的限額28.81萬(wàn)億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的2020年GDP數據101.6萬(wàn)億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比，即衡量整個(gè)政府債務(wù)水平的負債率指標為45.8%，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控?！?020年末我國地方政府債務(wù)率為93.6%，國際上通行標準為100%至120%之間，總體看我國地方政府的債務(wù)率是不高的?！痹S宏才說(shuō)。（記者 曲哲涵）

　　轉自：人民日報