專(zhuān)項債怎么用、怎么管？債務(wù)風(fēng)險有多大、如何防？

——財政部詳解地方政府債務(wù)管理熱點(diǎn)問(wèn)題

　　日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署完善地方政府專(zhuān)項債券管理。今年以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行使用情況如何？當前地方政府債務(wù)風(fēng)險是否可控？16日，財政部相關(guān)負責人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上一一解答。

　　專(zhuān)項債發(fā)行已基本完成 帶動(dòng)擴大有效投資

　　地方政府專(zhuān)項債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，是政府拉動(dòng)投資直接、有效的政策工具之一。

　　今年專(zhuān)項債發(fā)行了多少？“全年發(fā)行工作基本完成?！必斦扛辈块L(cháng)許宏才介紹，今年，人大批準安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度為3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專(zhuān)項債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達額度的97%。

　　從資金投向看，已發(fā)行的專(zhuān)項債全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會(huì )事業(yè)；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等。

　　“專(zhuān)項債對帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用?！痹S宏才說(shuō)，同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

　　在持續加大資金支持力度的同時(shí)，財政部還不斷強化專(zhuān)項債券“借、用、管、還”全流程管理，指導做好項目?jì)?，強化負面清單管理，合理把握發(fā)行節奏，促進(jìn)資金安全、規范、使用。

　　許宏才表示，今年初，專(zhuān)項債券實(shí)行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來(lái)，結合宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化，我們及時(shí)實(shí)施政策預調微調，推動(dòng)地方加快發(fā)行使用進(jìn)度，8月以來(lái)發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規模均超過(guò)5000億元。

　　“加強和完善地方政府專(zhuān)項債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財政政策效能，對帶動(dòng)擴大有效投資，妥善應對內外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義?！痹S宏才說(shuō)。

　　地方債風(fēng)險總體可控 積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險

　　針對社會(huì )關(guān)注的地方政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，在此次發(fā)布會(huì )上，財政部作出回應。

　　“風(fēng)險總體可控?！痹S宏才通過(guò)負債率和債務(wù)率兩個(gè)債務(wù)指標進(jìn)行了詳細解釋?zhuān)?/p>

　　——負債率方面，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，政府債務(wù)余額是46.55萬(wàn)億元，計算出負債率為45.8%，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平。

　　——債務(wù)率方面，截至2020年末，我國地方政府債務(wù)率為93.6%，而國際通行標準在100%到120%之間。

　　“總體來(lái)看，我國地方政府債務(wù)率不高?！痹S宏才說(shuō)，社會(huì )各界關(guān)注的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險方面，近年來(lái)隱性債務(wù)風(fēng)險穩步緩釋?zhuān)L(fēng)險總體可控。

　　完善常態(tài)化監測機制；堅決遏制隱性債務(wù)增量；穩妥化解隱性債務(wù)存量；推動(dòng)平臺公司市場(chǎng)化轉型；健全監督問(wèn)責機制……財政部已制定出臺了一系列政策措施，著(zhù)力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　“防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，目標是實(shí)現范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長(cháng)效監管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅決不留后患?！痹S宏才介紹，在上海市和廣東省，全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，將為其他地區全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

　　明年部分專(zhuān)項債額度已下達 為穩投資、穩增長(cháng)提供支撐

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，“統籌做好今明兩年專(zhuān)項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專(zhuān)項債資金帶動(dòng)社會(huì )資金的作用”“研究依法依規按程序提前下達部分額度”。

　　對此，許宏才表示，經(jīng)人大常委會(huì )授權和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。

　　財政部預算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，明年專(zhuān)項債券投向將進(jìn)一步聚焦短板領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)方向、聚焦重點(diǎn)項目。

　　“我們將持續加強督導，推動(dòng)提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐?！痹S宏才說(shuō)。

　　在下一階段債務(wù)風(fēng)險防范方面，許宏才表示，雖然防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標水平總體不高，但是局部地區風(fēng)險不容忽視，隱性債務(wù)風(fēng)險也需繼續防范化解。

　　他表示，下一步，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全依法從嚴遏制新增隱性債務(wù)、穩妥化解存量隱性債務(wù)的體制機制?！拔覀兏叨戎匾暤胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險問(wèn)題，將充分認識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)的長(cháng)期性、艱巨性，時(shí)刻保持警惕，特別是防范局部風(fēng)險水平較高地區的風(fēng)險，找出重點(diǎn)、扎實(shí)工作。我們將盡銳出戰，久久為功，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)?！保ㄓ浾?申鋮）

　　轉自：新華社